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面对大批的难民，燕王姬职顶着压力，开仓放粮，平息民怨，另一方面，听从承相郭愧的建议放弃沿海区域，坚壁清野，并派燕军大将夫余带领兵马三万清剿沿岸海盗，也就是说燕国实行了闭关锁国的政策，放弃了沿海百里的地方，在各地广建烽火台，利用这一措施。成功的遏利住了越来越猖狂的海盗。
而几次海盗联军想要深入劫掠都被燕将夫余发现，最后损失惨重，再也不敢深入内陆，然而燕国放弃了沿海区域，造成大批靠着大海为生的渔民无以为生，好在燕国内部还有不少荒地，靠着微薄的救济粮，勉强还能支撑的住。
而乐毅也从大批失去家园的难民中选出五万人进行练，经过两个，月的时间，燕国的元气恢复了大半，燕国内部稍稳，从三月中旬开始，燕军精锐在辽军的密切监视下。踏上了辽国国土，而这也意味着，辽燕两国在私底下终于达成了共识。燕军发兵二十万精锐，以大将军乐毅为帅北上辽国，与辽军组成联军。准备与大夏进行一场大战。
燕国主力精锐尽出，北上草原。而辽国也开始从隶属的各全部落中抽调兵马，在圣州北面的草原之上，辽燕两国的军队日益增多，毫无疑问，这些军队不是聚在一起好玩的。
而对应的，大夏早在二月的时候，先后调集东镇守府，南镇守府，西北镇守府，西南镇守府，四大镇守，云聚在湖口川到古尔济特广袤的草场之上，而从各全部落中征募的轮备骑兵也已经被整编成军，充入各镇守府。
随着兵部改制，兵部不在是一个架子，掌握着大夏兵马调动，轮备，后备兵力练，征募，因为苏定方的配合，大批年纪较或者较大的士兵被解散，而剩下的士兵大多数除了填补各军缺损之外，将各府的常备兵役定为五军制，也就是六万人，余下的都被纳入到城卫军这个，二线后备军中，还有一些直接成为平民。
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