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吴广除了安抚并收买那些少数民族，在合浦郡自己控制的四个县里，每个县都派去一支小队。人数几十到百人不等。
这些队员由百将或牙将带领，负责县城内的治安，实际上，就是监督这几个县的归化情况。
负责领兵的牙将都伯等人，会通过巡查和招收本地线人为手段，了解并控制当地的情况。地位相当于县尉。
当然，吴广也严令他们，一定要注意自己的形象。
对百姓，要像春天般温暖，但对潜在的对手，一定要像秋风扫落叶般冷酷。
为了让这四县百姓能安心归顺大凉，吴广除了之前实施的均田减负措施之外，还给四县百姓发放农具种子等物。
此时，虽然红薯大豆玉米等作物已经在大梁帝国北部铺开种植，但岭南因为距离中央地区实在太过遥远。适合耕种的土地也有限，所以这些高产作物还没传到这里来。当地粮食作物主要以旱稻为主。而且种了还不够官家收的赋税的。
老百姓的生活水平也是极差。
很多人只围着一块布，赤脚光腿，头发随意一挽，就睡在棚子里。好在那边的天气很热，倒也无妨。至于当地的少数民族对种地更不感兴趣。树林里野兽多得是，水果也四季常有。随便打只野兽，或者摘几串芭蕉，这一天全家就吃饱了。
吴广了解这种情况之后，感觉这样不行。得移风易俗，改变当地的生活方式。种粮食作物。
毕竟行军打仗，需要依靠大量粮食供应。老百姓对付一口行，你不能让军队满山遍野打野兽充饥。
军粮从大凉通过海运运过来也不行，成本太高。
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